日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》正式下發(fā)，廈門(mén)市成為16個(gè)試點(diǎn)省、市之一，同時(shí)，“廈門(mén)環(huán)評審批改革經(jīng)驗”也將在全國范圍內試點(diǎn)推廣。
    2014年以來(lái)，廈門(mén)持續不懈探索。今年4月10日，《廈門(mén)市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)審批制度改革方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的出臺，率先在全國開(kāi)始了環(huán)評審批制度改革的實(shí)踐，明確把生態(tài)保護紅線(xiàn)融入廈門(mén)市“多規合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便民服務(wù)通道，強化事前事中監管機制……
    簡(jiǎn)政便民不斷升級
    臺胞陳信銨準備在廈門(mén)市湖里區建設一個(gè)實(shí)驗室，從事新型電子元器件以及檢測技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。一開(kāi)始他還在嘀咕，不知道流程麻煩不麻煩，會(huì )不會(huì )很久。6日上午，陳信銨將環(huán)評文件和申請材料遞交到市行政服務(wù)中心窗口。半個(gè)小時(shí)左右，他就拿到環(huán)評批復文件。
    在廈門(mén)市環(huán)保局各個(gè)環(huán)評審批的辦事窗口，申請人提交符合規定的環(huán)評文件及承諾書(shū)后，工作人員現場(chǎng)就能出具審批意見(jiàn)，送審的環(huán)評文件立等可取。
    近年來(lái)，廈門(mén)市環(huán)保局制定出臺了審批原則、審批程序、審查細則、審批人員行為準則等行為規范，通過(guò)審批流程的標準化全面規范審批權力的運用，并不斷優(yōu)化辦事指南，簡(jiǎn)化申請材料。
    不僅如此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)體系，結合省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺功能，廈門(mén)已建立起環(huán)評審批申請材料最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、標準統一、全城通辦的高效服務(wù)體系，實(shí)現所有審批事項“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
    此次，《方案》選取廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心核心啟動(dòng)區等8個(gè)片區和輸變電行業(yè)，以及規劃環(huán)評所包含的建設項目和鼓勵入駐的行業(yè)，對建設項目環(huán)評文件的要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化，將“需編制環(huán)境影響報告書(shū)”簡(jiǎn)化為“編制環(huán)境影響報告表”，需編制環(huán)境影響報告表的則全部實(shí)行審批告知承諾制。
    在其他片區，廈門(mén)市環(huán)保局則充分發(fā)揮規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)作用，對符合各片區（產(chǎn)業(yè)園區）清單式管理的建設項目，一律實(shí)行環(huán)評文件審批告知承諾制。
    規劃環(huán)評市域范圍全覆蓋
    5月7日，自貿區廈門(mén)片區內，柯達（廈門(mén)數碼影像有限公司）的工作人員來(lái)到海滄區行政服務(wù)中心，向廈門(mén)市海滄環(huán)境保護局提交了墨盒組裝和墨水分裝遷建項目環(huán)評審批申請。
    很快，該公司就成為《方案》實(shí)施以來(lái)第一個(gè)環(huán)評審批制度改革的獲益者。建設單位無(wú)需再經(jīng)過(guò)22個(gè)工作日的等待，立馬就可以著(zhù)手開(kāi)展項目建設。
    據廈門(mén)市環(huán)保局環(huán)境影響評價(jià)處處長(cháng)李燕介紹，《方案》還特別選取了31類(lèi)城市基礎設施項目、民生工程項目，全部實(shí)行環(huán)評文件審批告知承諾制。這些實(shí)行環(huán)評文件審批告知承諾制的項目，建設單位只需在項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)提交符合規定的環(huán)評文件及承諾書(shū)，環(huán)保部門(mén)便不再對環(huán)評文件開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查，而是直接出具審批意見(jiàn)，建設單位辦理環(huán)評文件審批也是立等可取。
    方案實(shí)施1個(gè)月來(lái)，已經(jīng)有8個(gè)項目受益，節約審批時(shí)限176個(gè)工作日，隨著(zhù)時(shí)間的延伸，政策紅利將不斷釋放。
    這樣的便捷高效，是建立在廈門(mén)環(huán)評制度堅守生態(tài)底線(xiàn)的基礎之上的。強化生態(tài)保護功能、完善空間治理體系，成為此次環(huán)評審批制度改革的重中之重。
    李燕表示，《方案》明確將生態(tài)保護紅線(xiàn)融入廈門(mén)市“多規合一”一張圖體系，在環(huán)評審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)策劃生成的項目，凡是觸及生態(tài)保護紅線(xiàn)的，除受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎設施項目外，各級環(huán)保部門(mén)必須在項目前期階段直接予以否決，不予審批提交的環(huán)評文件。
    此外，對確需在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍實(shí)施的基礎設施項目，環(huán)保部門(mén)也將督促各有關(guān)單位嚴格落實(shí)環(huán)境保護的規定和措施。
    環(huán)保輔助決策功能前移，環(huán)保決策更加有的放矢、及時(shí)高效。除了守好紅線(xiàn)，助力空間治理體系完善，也是此次改革的一大著(zhù)眼點(diǎn)。
    據悉，廈門(mén)將進(jìn)一步落實(shí)規范環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)作用，依托強有力的空間管控措施，讓環(huán)評審批制度改革更加因地制宜、實(shí)事求是。
    新政讓環(huán)評本質(zhì)真正回歸
    解讀此次廈門(mén)出臺的環(huán)保新政可以清晰地發(fā)現，發(fā)揮環(huán)評制度的源頭性預防作用，將“事前事中事后”三重監管機制融進(jìn)環(huán)評審批工作的各個(gè)環(huán)節，是讓環(huán)評回歸本質(zhì)的一大關(guān)鍵。
    根據《方案》要求，針對未批先建或擬通過(guò)違法建筑進(jìn)行項目建設、經(jīng)營(yíng)的，環(huán)保部門(mén)將在第一時(shí)間撤銷(xiāo)審批決定，在依法查處的同時(shí)，將建設單位納入環(huán)保失信單位；與此同時(shí)，對環(huán)評文件的考核和監管也將持續強化。各級環(huán)保部門(mén)將按季度對環(huán)評文件進(jìn)行集中考核，
    一旦環(huán)評文件失實(shí)、編制質(zhì)量存在問(wèn)題的，相關(guān)環(huán)評機構及主要編制人員將面臨懲戒，這也將切實(shí)遏制各類(lèi)違法建設的苗頭及其潛在的污染風(fēng)險。
    事前防范措施不斷細化，事中事后的監管也更加嚴格。
    根據《方案》，建設單位若未按照環(huán)評文件要求，采取相應的污染防治措施，或是對環(huán)境造成損害的，相關(guān)部門(mén)必須依法責令其立即停止建設或生產(chǎn)；對生態(tài)造成損害的，在依法對相關(guān)單位或人員實(shí)施處罰的同時(shí)，必須責令其實(shí)施生態(tài)修復。一系列管控措施，在全面清查當前環(huán)評市場(chǎng)亂象之時(shí)，也將持續強化環(huán)評制度的權威，讓環(huán)評工作真正回歸本質(zhì)。
    據李燕介紹，結合此次改革契機，廈門(mén)還將深入推進(jìn)環(huán)境保護第三方治理，通過(guò)培育一批集咨詢(xún)、服務(wù)、評價(jià)、監測、治理為一體的第三方企業(yè)或機構，為排污企業(yè)和建設項目提供一站式專(zhuān)業(yè)的環(huán)保技術(shù)支持，同時(shí)將推動(dòng)形成具有特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，從環(huán)保端改革入手推進(jìn)廈門(mén)產(chǎn)業(yè)轉型升級。因地制宜，高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境，廈門(mén)仍在發(fā)力。