《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》將于明年1月正式實(shí)施，辦法進(jìn)一步明確了環(huán)評公眾參與的相關(guān)規則。

但其實(shí)2017年1月環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱時(shí)，總綱就明確了“將公眾參與和環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作分離，由建設方負責”，此后公眾參與辦法中的很多規則就已經(jīng)在實(shí)行了。

本文對諸次公眾參與的過(guò)程進(jìn)行了梳理，以供參考。

一：建設方負責的三次

1、與環(huán)評單位簽訂編制合同7個(gè)工作日內

公開(kāi)渠道：建設方的網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或相關(guān)政府網(wǎng)站（以上三個(gè)渠道下文均統稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò )平臺）

公開(kāi)內容：項目基本情況、建設單位和環(huán)評報告編制單位的名稱(chēng)及聯(lián)系方式、公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接

征求意見(jiàn)期限：報告編制過(guò)程中，公眾均可向建設單位提出與環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)

2、報告征求意見(jiàn)稿（初稿）完成后

公開(kāi)渠道：三種方式同步公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò )平臺（解釋見(jiàn)上文）、建設項目所在地報紙、所在地公眾場(chǎng)所張貼公告

公開(kāi)內容：征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò )鏈接、查閱紙質(zhì)報告書(shū)的方式和途徑、征求意見(jiàn)的公眾范圍、公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑等

征求意見(jiàn)期限：不得少于10個(gè)工作日

提意見(jiàn)方式：辦法規定“可通過(guò)信函、傳真、電子郵件等”，實(shí)際操作中則是采用公告中具體公布的方式。比如：居民通常更喜歡用郵件，但有時(shí)候不被受理非要郵寄。

對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設項目，建設單位應當組織召開(kāi)公眾座談會(huì )或證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )（公眾聽(tīng)證會(huì )主要是針對質(zhì)疑項目，專(zhuān)家論證會(huì )主要針對質(zhì)疑環(huán)評技術(shù)）

聽(tīng)證通知時(shí)間：會(huì )議召開(kāi)的10個(gè)工作日前

通知內容：會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、主題、可以報名的公眾范圍、報名辦法

通知渠道：網(wǎng)絡(luò )平臺、在建設項目所在地張貼公告

意見(jiàn)回復：根據采納的公眾意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報告書(shū)，對未采納的意見(jiàn)建設單位應當向意見(jiàn)人說(shuō)明理由。

3、報告完成后、向環(huán)保部門(mén)報批前

公開(kāi)渠道：網(wǎng)絡(luò )平臺

公開(kāi)內容：報告書(shū)全文、公眾參與說(shuō)明（之前環(huán)評公眾參與是放在環(huán)評報告里的，現在由企業(yè)自行完成，內容包括：公眾參與過(guò)程、范圍、內容、意見(jiàn)整理分析、采納情況等）

征求意見(jiàn)期限：不得少于10個(gè)工作日

提意見(jiàn)方式：以公告中規定的方式為準

特別之處：如果，建設項目所在的工業(yè)園區已經(jīng)開(kāi)展了規劃環(huán)評公眾參與，且項目的性質(zhì)、規模等都符合規劃環(huán)評；那么，建設項目環(huán)評第一次公示可以省掉，第二三次公示減少為5個(gè)工作日。

二：環(huán)保部門(mén)負責的三次

4、環(huán)保部門(mén)受理報告后

公開(kāi)渠道：環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站

公開(kāi)內容：環(huán)境影響報告書(shū)全文、公眾參與說(shuō)明、公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑

征求意見(jiàn)期限：不得少于10個(gè)工作日

5、環(huán)保部門(mén)作出審批決定前

公開(kāi)渠道：環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站

公開(kāi)內容：建設項目概況、主要環(huán)境影響、環(huán)境保護對策與措施、建設單位開(kāi)展的公眾參與情況、公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑；并且同步告知~建設單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利

征求意見(jiàn)期限：不得少于5個(gè)工作日

特別之處：上述兩次公示時(shí)，公眾可以提出對環(huán)境影響報告書(shū)審批的意見(jiàn)和建議，舉報相關(guān)違法行為。環(huán)保部門(mén)對收到的舉報，應當依照國家有關(guān)規定處理。必要時(shí)可以通過(guò)適當方式向公眾反饋意見(jiàn)采納情況。（注意是可以反饋，不是一定會(huì )反饋喲）

環(huán)保部門(mén)發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報告書(shū)。

6、自作出審批決定之日起7個(gè)工作日內

公開(kāi)渠道：環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站

公開(kāi)內容：審批決定全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限

征求意見(jiàn)期限：不得少于5個(gè)工作日

特別說(shuō)明：

建設單位違反本辦法規定，在組織公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的，由負責審批的環(huán)保部門(mén)將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì )公開(kāi)。

公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設項目環(huán)境影響評價(jià)無(wú)關(guān)的意見(jiàn)或者訴求，不屬于建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的內容。