持續深化“放管服”改革

推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

——在全國生態(tài)環(huán)境系統深化“放管服”改革

轉變政府職能視頻會(huì )議上的講話(huà)

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會(huì )議，主要任務(wù)是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，認真落實(shí)2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署和要求，深入總結近年來(lái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為打好污染防治攻堅戰、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強保障。

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。為深入推進(jìn)“放管服”改革，我部提出在全國生態(tài)環(huán)境系統開(kāi)展“四個(gè)一”的工作部署，即“開(kāi)一個(gè)會(huì )、發(fā)一個(gè)文件、解決一批實(shí)際問(wèn)題、開(kāi)展一輪宣傳引導”。這次會(huì )議是生態(tài)環(huán)境部組建以來(lái)召開(kāi)的第一次“放管服”改革視頻會(huì )議，一直開(kāi)到區縣一級，是“四個(gè)一”工作部署的一部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在進(jìn)一步征求地方意見(jiàn)的基礎上，已于昨天發(fā)布實(shí)施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發(fā)布會(huì )，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)行政策宣傳解讀。這些都充分體現了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國生態(tài)環(huán)境系統對深化“放管服”改革、轉變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認識深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì )上強調，要清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，并多次就深化簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革作出重要指示批示，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。國務(wù)院連續4年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，李克強總理均出席并發(fā)表重要講話(huà)，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內涵，統籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，充分認識和牢牢把握進(jìn)一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

（一）深化“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求?！胺殴芊备母镏荚谕苿?dòng)政府職能深刻轉變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內的政府自身革命，也是實(shí)現經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng )新上下功夫，切實(shí)把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來(lái)，把人民群眾創(chuàng )造力最大限度調動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟走上依靠創(chuàng )新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護是政府重要的職能，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要抓手，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要內容，與市場(chǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場(chǎng)政府自身革命中承擔著(zhù)重要責任和使命。

必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系，加快推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進(jìn)供給側結構性改革，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整和轉型升級，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，引導穩定市場(chǎng)預期。要強化生態(tài)環(huán)境執法監管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，防止劣幣驅逐良幣，讓無(wú)效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現市場(chǎng)出清，使資源得到高效配置和利用。

（二）深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。今年4月2日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議，研究打好污染防治攻堅戰的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，明確了打好污染防治攻堅戰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

打好污染防治攻堅戰，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理模式，把工作重點(diǎn)和更多行政資源轉向加強事中事后監管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來(lái)，切實(shí)做好簡(jiǎn)化行政審批、減稅降費等“減法”，做好加強監管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，調動(dòng)企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成群策群力、齊抓共管、全社會(huì )廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，堅決打好打勝污染防治攻堅戰。

（三）深化“放管服”改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，要通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，美麗中國目標基本實(shí)現?！渡罨h和國家機構改革方案》明確，整合原環(huán)境保護部職責及其他6部門(mén)相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的高度重視，為在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化奠定了堅實(shí)基礎。

在新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，敢于啃政府職能轉變的“硬骨頭”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從以直接管理為主轉向監督管理為主，當好“監管者”，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，構建“大生態(tài)環(huán)境保護”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理的事項交給市場(chǎng)或社會(huì )，把該管的事項切實(shí)管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問(wèn)題上探索走出新的路子，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng )新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來(lái)認識、來(lái)推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統內部管理制度，進(jìn)行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權力尋租問(wèn)題，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)的公信力和執行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

二、準確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢

黨的十八大以來(lái)，我部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡(jiǎn)政放權和職能轉變力度，持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。

一是為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔。大力清理規范行政審批事項，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統在簡(jiǎn)政放權、尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設施甲級資質(zhì)認定”等４項、下放“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可”等２項本級行政審批事項，取消“建設項目試生產(chǎn)”等13項中央指定地方實(shí)施行政審批事項。取消“環(huán)評機構資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を炇铡钡龋岔椥姓徟马?，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。下放火電、油氣田開(kāi)發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項建設項目環(huán)評審批權限，將13類(lèi)項目由編制環(huán)境影響報告書(shū)降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類(lèi)項目，由審批改為告知性備案。

加強行政事業(yè)收費和涉企收費監管，取消核安全技術(shù)審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監測服務(wù)費、進(jìn)口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學(xué)品進(jìn)口登記費等5項行政事業(yè)性收費；積極推動(dòng)排污費改為環(huán)保稅；將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )等社團會(huì )費和其他收費項目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。

進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)事項，全國358家環(huán)保系統環(huán)評機構已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗收監測或調查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項中介服務(wù)事項。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數據現場(chǎng)核查指南》，重點(diǎn)針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數據的真實(shí)性和可追溯性進(jìn)行監督檢查，并建立終身責任制。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻。推進(jìn)“證照分離”和市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)改革，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，支持在浦東試點(diǎn)基礎上，將“證照分離”改革試點(diǎn)范圍擴大到天津等地的10個(gè)自貿試驗區。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負面清單，并納入《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》。加快生態(tài)環(huán)境部門(mén)權力和責任清單研究，跟蹤研究7個(gè)試點(diǎn)部門(mén)和各地權力責任清單，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部權力責任清單前期研究工作，梳理權力責任事項、設計清單框架、確定清單內容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，適當簡(jiǎn)化環(huán)評文件類(lèi)別，報告書(shū)類(lèi)別項目由40%降至38%；告知性備案實(shí)現網(wǎng)上辦理，用戶(hù)從注冊、填報到成功提交平均用時(shí)10分鐘。加快清理規范環(huán)境認證事項，組織開(kāi)展中國環(huán)境標志改革試點(diǎn)，鼓勵更多第三方機構開(kāi)展認證活動(dòng)，提高市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步增強認證標準的統一性和權威性。加快培育農業(yè)農村污染治理等新興環(huán)保市場(chǎng)，會(huì )同財政部印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》，積極培育農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體；聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》，充分吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續發(fā)展。

四是為公平營(yíng)商創(chuàng )條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管“雙隨機、一公開(kāi)”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”工作的通知》，實(shí)現全國所有市、縣級環(huán)境執法機構“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機”方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法檢查26.3萬(wàn)家次，隨機抽查發(fā)現并查處違法問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監測數據造假等違法違規行為，推動(dòng)出臺《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監測數據造假行為，移交司法機關(guān)追究刑事責任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)制定《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》等文件，全國已有超過(guò)10個(gè)省級、60個(gè)市級、200個(gè)縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。持續向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書(shū)納入信貸審批和貸后監管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、辦理時(shí)限，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統、核設備監管信息系統上線(xiàn)運行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統完成升級改造，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時(shí)辦結，實(shí)現審批時(shí)限“零超時(shí)”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數據聯(lián)網(wǎng)共享，組織開(kāi)展環(huán)保政務(wù)信息系統整合共享專(zhuān)項督查和各類(lèi)非涉密信息系統調查，完善生態(tài)環(huán)境保護主題信息資源目錄編制，完成部?jì)壬鷳B(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個(gè)部委的生態(tài)環(huán)境大數據資源主題目錄，完成16個(gè)司局69個(gè)業(yè)務(wù)系統數據整合。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)改造，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設。建立網(wǎng)上審批數據資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持問(wèn)題導向，積極探索，大膽創(chuàng )新，推動(dòng)“放管服”改革取得積極進(jìn)展和成效，涌現出一批具有生態(tài)環(huán)境系統特色的鮮活經(jīng)驗，為其他地方推進(jìn)“放管服”改革提供了有益借鑒。

在精簡(jiǎn)行政審批事項方面，遼寧省環(huán)保廳加大簡(jiǎn)政放權力度，經(jīng)過(guò)一年努力，累計取消、下放14項行政審批權、12項其他行政職權。

在提高行政審批效能方面，浙江省環(huán)保廳推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，推動(dòng)行政審批事項“八統一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見(jiàn)面審批”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在強化事中事后監管方面，山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機”工作領(lǐng)導小組，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”，不斷提升生態(tài)環(huán)境監管執法水平。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，山東省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地要主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化流程、落實(shí)責任，進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在環(huán)評文件編制、環(huán)評報件、環(huán)評審批程序、環(huán)評分類(lèi)管理和環(huán)評手續簡(jiǎn)化等5個(gè)方面開(kāi)展環(huán)評制度改革試點(diǎn)，切實(shí)提高環(huán)評審批效率。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進(jìn)展和成效還是初步的、階段性的，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著(zhù)一些困難和挑戰。

一是思想認識不到位。有的地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對其重要性認識不足。一些地方和部門(mén)認為“放管服”改革是割肉、是放權，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動(dòng)改革的主動(dòng)性不強、辦法不多、措施不實(shí)、氛圍不濃。

二是簡(jiǎn)政放權不到位。有的地方和部門(mén)放權還不徹底，環(huán)評耗時(shí)長(cháng)的問(wèn)題還一定程度存在。國務(wù)院組織開(kāi)展的調研顯示，建設項目環(huán)評耗時(shí)還比較長(cháng)，主要原因是企業(yè)環(huán)評報告編制耗時(shí)較長(cháng)，一些投資規模大、工藝復雜項目的環(huán)評報告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監管現象，一定程度上導致事中事后監管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監管”，忽視對下級審批權承接單位工作指導和監督。有的地方對上承接不主動(dòng)、不積極，有的基層承接能力不足，對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。

四是優(yōu)化服務(wù)不到位。部分地方和部門(mén)服務(wù)意識不強，辦事效率不高，辦理過(guò)程緩慢，拖、等、壓、靠等問(wèn)題還不同程度存在。有的政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善，一些審批項目流程精簡(jiǎn)、優(yōu)化不夠。一些地方政務(wù)服務(wù)平臺建設還不健全，有的網(wǎng)上行政審批平臺融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現象，與群眾和企業(yè)需求還有差距。

這些問(wèn)題，需要我們在進(jìn)一步深化“放管服”改革中認真研究解決。

三、堅定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，既要簡(jiǎn)政放權，又要加強監管和服務(wù)，更要改變過(guò)去在思想、認識上存在的一些問(wèn)題和誤區，更新我們的理念，創(chuàng )新我們的認識。思想認識到位了，我們的行動(dòng)才能到位。在思想認識上，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。

一是正確處理簡(jiǎn)政放權與強化監管的關(guān)系。深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )公平正義，簡(jiǎn)政放權與強化監管都必不可少。

“放”是為了激發(fā)市場(chǎng)活力和調動(dòng)基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅持問(wèn)題導向。對影響市場(chǎng)、干預微觀(guān)經(jīng)濟的，影響營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)主體地位作用發(fā)揮的審批事項，要作為重點(diǎn)堅決下放下去。二要把握目標導向。與激發(fā)市場(chǎng)活力無(wú)關(guān)的，涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點(diǎn)審批事項，不但不能放，還要從嚴審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場(chǎng)規律的行為，使市場(chǎng)活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規范、更加持續。李克強總理指出，只有管得好，才能放得開(kāi)，也只有放得開(kāi)、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng )新和加強事中事后監管。

對生態(tài)環(huán)境系統而言，深化“放管服”改革，首先是放的問(wèn)題，該放的要放到位，不該放的就要堅決守住，同時(shí)要把事中事后監管擺在更加重要的位置。如果事中事后監管管不住，事先批的再多、審的再?lài)?，又有什么用呢？在?shí)踐中，這種重審批、輕監管的現象一直存在，非常普遍。反過(guò)來(lái)，只要事中事后監管加強了，嚴格監管到位了，前邊多放一點(diǎn)、少批一點(diǎn)又有什么關(guān)系呢？生態(tài)環(huán)保工作的核心目標和任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少污染排放。這是光靠審批無(wú)法全面、有效解決的問(wèn)題，關(guān)鍵還是在加強事中事后監管。

這兩年，全國生態(tài)環(huán)境系統在持續做好宏觀(guān)管理的同時(shí)，更加著(zhù)力抓好微觀(guān)管理，抓壓力傳遞，抓責任落實(shí)。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)工作上，我們一桿子插到底，著(zhù)力把法律法規、標準和要求落實(shí)到位，著(zhù)力加強事中事后監管，實(shí)踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實(shí)處。不管事先有沒(méi)有審批，企業(yè)都必須遵紀守法。做到這一點(diǎn)，污染物排放總量就會(huì )下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會(huì )改善。因此，我們要擺脫過(guò)去的思想觀(guān)念、路徑依賴(lài)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，同時(shí)更大力度地加強事中事后監管，進(jìn)一步提升工作效能。人還是這些人，錢(qián)還是這些錢(qián)，稍微調整優(yōu)化一下，效果就會(huì )不同，并且完全符合黨中央、國務(wù)院的決策部署，也為進(jìn)一步釋放企業(yè)市場(chǎng)活力提供了支撐。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要敢于“刀刃向內”，把該放的權力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時(shí)，也要堅持“放管結合、放管并舉”，對于建設項目環(huán)評、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監管，創(chuàng )新監管機制和監管方式，精準施策，從根本上提高監管效能，切實(shí)管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設計與基層創(chuàng )新的關(guān)系。頂層設計與基層創(chuàng )新是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，互為因果、相輔相成。沒(méi)有科學(xué)的頂層設計，基層改革創(chuàng )新就缺乏系統性、整體性、協(xié)同性，就不能產(chǎn)生規模效應、整體效益。沒(méi)有廣泛的基層改革創(chuàng )新、多方面經(jīng)驗積累，頂層設計就會(huì )成為無(wú)根之木、空中樓閣。

要以問(wèn)題為導向，為結果服務(wù)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，做好頂層設計，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題，尤其是要解決行業(yè)標準缺乏、規則不清、法律不健全以及一線(xiàn)監管執法人員能力不足等問(wèn)題。要尊重基層的首創(chuàng )精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將改革要求與基層工作結合，先行先試，積極探索符合本地區實(shí)際的改革舉措和路徑，努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動(dòng)改革的良好局面。

三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他改革的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革是一項系統工程，涉及方方面面，關(guān)系每名干部職工，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分運用系統思維精心謀劃，著(zhù)力增強改革的整體性、協(xié)同性，做好改革協(xié)同推進(jìn)大文章，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成系統效應。

部署“放管服”改革任務(wù)，要統籌考慮地方機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革的進(jìn)度安排、實(shí)際情況，確保下放的權力事項地方能夠接得住，事有人做、活有人干，后續的事中事后監管措施能夠落地落實(shí)。地方推進(jìn)各項改革，要始終貫徹中央改革精神，在職能配置、機構設置、權責關(guān)系劃分、人員力量安排上，充分體現“放管服”改革要求，努力在轉職責、提效能上下功夫，在轉作風(fēng)、樹(shù)形象上做文章，切實(shí)展現新時(shí)代生態(tài)環(huán)境部門(mén)的良好形象。

四是正確處理改革創(chuàng )新與法治建設的關(guān)系。要注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。對于“建設項目竣工環(huán)境保護驗收”“建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)取消或下放的行政審批事項，要加快推進(jìn)相關(guān)配套法律法規修訂工作。同時(shí)，加快制定事中事后監管政策規定和具體措施，實(shí)現改革的無(wú)縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境系統深化“放管服”改革，要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)從轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風(fēng)三個(gè)方面著(zhù)力。

第一，要著(zhù)力轉變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。習近平總書(shū)記指出，進(jìn)一步改革政府機構、轉變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會(huì )發(fā)展活力的必然要求。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權，堅決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。

要大力推進(jìn)減權放權。

一是繼續削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項。按照國務(wù)院要求，結合機構改革后部門(mén)職責分工，聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力和直接向市場(chǎng)放權，對行政審批事項逐一進(jìn)行梳理論證。在此基礎上，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的要盡快下放。

二是及時(shí)推動(dòng)制修訂“放管服”改革配套法律法規。我部正在推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)也要對現行的規章和規范性文件進(jìn)行一次全面清理，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通銜接，抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人民群眾期盼的規定，確保簡(jiǎn)政放權與相關(guān)法律法規相銜接、相配套。

要大幅提升行政審批效能。

一是繼續推進(jìn)環(huán)評審批改革。健全并嚴格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動(dòng)清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規設置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護區域的項目，在符合法律法規規定前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線(xiàn)一單”）的宏觀(guān)管控，建立健全“三線(xiàn)一單”對規劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制。

進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動(dòng)態(tài)修訂建設項目環(huán)評分類(lèi)管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)。加快完善環(huán)評技術(shù)導則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時(shí)間，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前指導，開(kāi)展重大項目審批調度，列出項目清單，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)督促建設單位盡早開(kāi)展環(huán)評，合理安排報批時(shí)間。為重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩定有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

近期我部正在調度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門(mén)溝通，了解存在的困難和問(wèn)題，共同研究解決。對于目前出現的投資下降是環(huán)評等原因造成的說(shuō)法，要引起高度重視，積極應對。將審批中存在的問(wèn)題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時(shí)難以解決的，深入研究推動(dòng)解決，現在來(lái)看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)一起配合做好這項工作，在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中貢獻我們的力量。要加強項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對于已經(jīng)實(shí)施規劃環(huán)評的項目，合理簡(jiǎn)化環(huán)評報告編制要求。加強環(huán)評技術(shù)校核，依法依規查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。

二是加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標準化。推進(jìn)行政許可標準化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面，全面規范行政許可行為，編制和公開(kāi)各類(lèi)事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實(shí)現同類(lèi)審批“同標準受理”和“無(wú)差別審批”。

三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要全面梳理行政審批事項，結合機構改革進(jìn)一步完善行政審批事項目錄，明確每個(gè)事項的承辦主體、辦理程序、辦理時(shí)限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數。

要著(zhù)力推進(jìn)減稅降費。

一是著(zhù)力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規范、亂收費問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)、規范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費不規范等問(wèn)題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要從服務(wù)方法規范化、服務(wù)流程程序化等方面推進(jìn)中介服務(wù)標準化，推動(dòng)公開(kāi)中介服務(wù)收費依據、收費標準、收費事項等，接受社會(huì )監督。要著(zhù)力治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為。

二是繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )收費。認真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理的意見(jiàn)》，結合機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和正在推進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，切實(shí)加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )收費管理工作，規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，嚴格行政事業(yè)性收費管理。同時(shí)，進(jìn)一步加強收費監管，加大對違規收費行為查處力度，切實(shí)規范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )的收費行為。

第二，著(zhù)力轉變工作方式，以更實(shí)舉措強化事中事后監管。按照李克強總理提出的“在放權的同時(shí)，事中事后監管這一手必須硬起來(lái)”的要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創(chuàng )新監管方式，加大監管執法力度，切實(shí)壓實(shí)監管責任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監管水平。

要創(chuàng )新監管方式。

一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法?！饵h和國家機構改革方案》明確要求，整合環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執法職責、隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。目前，我部正在按照中央統一部署，組織開(kāi)展《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革指導意見(jiàn)》編制工作。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合地方機構改革和環(huán)保垂改，全面梳理生態(tài)環(huán)境保護執法事項，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護執法隊伍綜合設置，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，強化綜合監管，著(zhù)力解決多頭多層重復執法，以及執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題。

二是完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。切實(shí)加強對地方“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度落實(shí)情況的督促指導，定期調度、通報地方落實(shí)情況，同時(shí)加大對重點(diǎn)監管對象的檢查力度，推動(dòng)隨機抽查、檢查結果全部公開(kāi)，切實(shí)增強執法的公信力和威懾力。

三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監管。信用監管是規范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。要配合有關(guān)部門(mén)盡快研究制定關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門(mén)聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。

要加大監管力度。

簡(jiǎn)政放權，既要放、也要接、更要管，放權不等于放任，必須同步加強監管。無(wú)論是否審批，監管是硬道理，只有加強監管，企業(yè)才會(huì )落實(shí)生態(tài)環(huán)保各項要求。

一是突出監管重點(diǎn)。要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等七大標志性重大戰役，聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監測數據造假等違法違規行為，聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強化監管舉措，加大執法力度。尤其是對一些既沒(méi)有任何手續，又沒(méi)有治理設施的“散亂污”企業(yè)，一定要強力監管，切實(shí)解決好市場(chǎng)中存在的劣幣驅逐良幣問(wèn)題。這兩年規模以上企業(yè)效益取得了長(cháng)足進(jìn)步，原因很多，其中加強生態(tài)環(huán)境保護，強化監督執法，有力打擊“散亂污”企業(yè)發(fā)揮了重要作用。強化生態(tài)環(huán)保監管可以使市場(chǎng)和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵，提升真正守法企業(yè)的效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強生態(tài)環(huán)保就是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，就是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外，我們開(kāi)展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動(dòng)的城市黑臭水體治理，在取得環(huán)境效益的同時(shí)，也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

二是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅追究姑息縱容、不作為的責任。切實(shí)抓好督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。要全面開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)保督察，基本實(shí)現地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題的良好效果。這些效果不僅體現在環(huán)境效益上，也體現在社會(huì )效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題，這些都是老百姓身邊長(cháng)期得不到解決的突出問(wèn)題。與此同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現了一大批需要地方解決的城市基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施建設等方面的問(wèn)題，為拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費提供了空間。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護，也是在促發(fā)展。

三是完善監管措施。推動(dòng)建立聯(lián)合監管機制，合并涉企檢查事項，實(shí)行綜合監管，減少檢查頻次，避免重復檢查，提高監管效率。加快建設完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監控體系，依托在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機等科技手段，充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛綠水青山的“天網(wǎng)”。主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境監管執法信息，暢通投訴舉報渠道，穩步推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，為公眾參與監管創(chuàng )造條件，增強公眾監督的積極性、主動(dòng)性。

四是強化生態(tài)環(huán)境監管能力建設。結合地方機構改革和環(huán)保垂改，進(jìn)一步加強監管隊伍和內設機構建設，配強生態(tài)環(huán)境執法人員力量，強化基層環(huán)境執法標準化建設，提高執法機構“軟硬件”水平。

要落實(shí)監管責任。

堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，明確監管主體、監管職能、監管責任，完善監管機制，避免出現監管“真空”。

一是健全審管銜接機制。加強環(huán)境監管不是執法部門(mén)一家的事，綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)都負有監督管理責任，都要主動(dòng)履職盡責。要通過(guò)明確各有關(guān)部門(mén)在“放管服”改革中的職責任務(wù)，建立信息共享、重點(diǎn)問(wèn)題會(huì )商等制度，切實(shí)加強行政審批與執法環(huán)節的有效銜接，形成監管合力。

二是嚴格責任追究。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格依法履行職責，堅持“眼睛向下”，著(zhù)力管好老百姓最關(guān)心的事情，堅決整治、嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規行為。強化行政執法與司法銜接，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償的賠償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉痛代價(jià)。

三是建立盡職免責機制。要加強與紀委監委、組織部門(mén)的協(xié)調配合，對已經(jīng)依照權責清單事項履行職責的，依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門(mén)有關(guān)人員的執法責任，不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，必須堅決反對，嚴格禁止。

一是精準施策。絕不能用“一刀切”辦法來(lái)解決全國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各地差別太大，一個(gè)地方百分百適合的措施，另一個(gè)地方可能就不適合。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，在制定政策或出臺文件時(shí)，把實(shí)際情況研究透，找準問(wèn)題，把手段和目標分清楚，通過(guò)改革解決問(wèn)題，切實(shí)做到分類(lèi)指導、精準施策。

二是統籌推進(jìn)督察執法整改。對生態(tài)環(huán)保督察執法中發(fā)現的問(wèn)題，各地要按要求立行立改，切實(shí)解決，也要制定切實(shí)可行的整改方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進(jìn)，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”行為。特別是對工程施工、生活服務(wù)業(yè)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，既要強力推動(dòng)，嚴格執法，又要因地制宜，分類(lèi)指導，禁止層層加碼，避免級級提速。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的，但也有一些地方出現這樣那樣的問(wèn)題。近期，國務(wù)院督查組在陜西省彬州市發(fā)現的過(guò)路車(chē)輛強制沖洗問(wèn)題，就是一起典型的亂作為、一刀切問(wèn)題。過(guò)往車(chē)輛不管是否干凈，有無(wú)必要，一律進(jìn)站沖洗，每次20元錢(qián)，這是“假沖洗、真收錢(qián)”，是典型的形式主義、官僚主義，不是治霾項目而是賺錢(qián)項目，不是添彩而是添亂，這種行為要堅決杜絕、零容忍，見(jiàn)到一起，查處一起，追責問(wèn)責一起，絕不能讓此類(lèi)問(wèn)題影響了生態(tài)環(huán)保工作大局。

另外，對確有問(wèn)題有瑕疵的企業(yè)，也要實(shí)事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區“2+26”城市調研了解到，雖然我們派了200個(gè)組在開(kāi)展強化督查，發(fā)現了一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，力度不可謂不大，但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎，其原因就是實(shí)事求是，被督查對象把強化督查不僅當成了督促，也當成了幫助。督查中我們發(fā)現問(wèn)題后，交給企業(yè)和地方整改。整改時(shí)間安排大家可以商量，根據實(shí)際情況，有的半個(gè)月，有的一個(gè)月，有的兩個(gè)月甚至更長(cháng)，不是發(fā)現問(wèn)題馬上問(wèn)責或一關(guān)了事。這種實(shí)事求是的處理方式，大家都能理解和接受，形成了共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。

去年我們在京津冀及周邊地區“2+26”城市交辦了38900多個(gè)問(wèn)題，今年全部還要復查一遍。據反饋，這些問(wèn)題中的99.91%都得到了很好解決，如果每年都能解決同樣數量的問(wèn)題，幾年下來(lái)，京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善必見(jiàn)成效。

要堅持分類(lèi)整改。對于具有合法手續且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續，但沒(méi)有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應根據具體問(wèn)題采取針對性整改措施，給予時(shí)間；對于沒(méi)有合法手續，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)，要依法依規查處，將其清理出去，這對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會(huì )穩定都有積極促進(jìn)作用。

第三，著(zhù)力轉變工作作風(fēng)，以更高標準優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。習近平總書(shū)記指出，作風(fēng)建設永遠在路上。要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，變政府部門(mén)“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。

要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。

一是著(zhù)力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。全面梳理生態(tài)環(huán)境審批事項，認真查找影響企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更便捷、更有效率。

二是持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。認真落實(shí)國辦《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》，凡沒(méi)有法律法規依據的證明事項一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦證難”問(wèn)題。

三是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，2019年基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。構建“一站式”辦事平臺，實(shí)現“一個(gè)窗口”“一次辦成”，做到行政審批事項進(jìn)駐大廳到位、審批授權到位、監督管理到位。

要創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。

一是積極探索用市場(chǎng)手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。積極推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用。完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化排污權交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)。

二是穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì )化。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境監測等公共服務(wù)供給模式，有序開(kāi)放生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )監測機構參與排污單位污染源自行監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等監測活動(dòng)。切實(shí)加強對社會(huì )監測機構的監管，努力營(yíng)造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，不斷提升生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。

三是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政決策、執行、管理、服務(wù)和結果等五公開(kāi)工作，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)環(huán)境訴求，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度，督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、治污設施運行情況、生態(tài)環(huán)保違法處罰及整改等信息，對排放不達標設施的設備提供商、運營(yíng)維護單位等信息予以公開(kāi)，接受公眾監督。

要加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展為核心，以支撐打好污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強模式與機制創(chuàng )新，充分釋放生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，努力為社會(huì )生產(chǎn)生活提供更為優(yōu)良的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。

一是實(shí)施大工程大投入。以打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役為重點(diǎn)，推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造、散煤治理和北方地區清潔取暖工程、土壤污染修復與固體廢物污染治理等重大工程建設，以大工程帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。指導各地做好污染防治攻堅項目?jì)湟巹?，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目?jì)鋷?。健全財政?zhuān)項資金支持項目績(jì)效考評體系，將工程實(shí)施進(jìn)展、運維效率、服務(wù)效果等納入考評。

二是加強生態(tài)環(huán)境科技標準建設。加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)水、大氣污染物排放標準和規范，充分發(fā)揮標準對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期引領(lǐng)和倒逼作用。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站、高端智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新平臺建設。圍繞生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化技術(shù)評估、二次開(kāi)發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉化綜合服務(wù)資源，加快建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺。

三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，打造不同領(lǐng)域標桿示范項目。以工業(yè)園區、小城鎮為重點(diǎn)，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點(diǎn)。規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快出臺《關(guān)于打好污染防治攻堅戰 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種方式支持對污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著(zhù)的PPP項目。

四是加強行業(yè)規范引導。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等研究發(fā)布生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。分類(lèi)制定出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)分值權重，有效防止惡性低價(jià)中標。推進(jìn)高效除塵、污染場(chǎng)地修復、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設備與材料等領(lǐng)域團體標準的制定和發(fā)布，提高生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。當前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨非常好的機遇，具有良好的發(fā)展條件和支撐，一定要大力推動(dòng)、加快發(fā)展。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

充分將大數據應用于“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門(mén)與企業(yè)、部門(mén)與群眾之間的數據共享與交流，讓數據為老百姓“跑腿辦事”，為企業(yè)“貼心服務(wù)”。

一是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺建設。結合正在實(shí)施的生態(tài)環(huán)境信息化建設，依托生態(tài)環(huán)境大數據平臺，盡快編制行政審批系統整合共享方案，逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式有機結合的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)審批事項向網(wǎng)上辦事延伸，力爭實(shí)現“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)，真正實(shí)現讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

二是積極參與建設全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議要求，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在三年內實(shí)現國務(wù)院部門(mén)數據共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，五年內政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照國務(wù)院統一部署，積極配合開(kāi)展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設工作，超前謀劃，加強研究，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設。

三是高度重視信息安全工作。生態(tài)環(huán)境審批和服務(wù)事項向網(wǎng)上集中，為企業(yè)和群眾辦事提供了方便，也對數據信息安全提出了更高要求。要采取有效的安全防范措施，做好安全檢查和風(fēng)險評估，切實(shí)保障政務(wù)網(wǎng)站及行政審批系統的網(wǎng)絡(luò )和數據安全，筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，有效保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

四、確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革落地見(jiàn)效

深化“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，改革越是深入，越會(huì )觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)“放管服”改革取得更大成效。

（一）高度重視，落實(shí)責任。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的主要負責同志要親自推動(dòng)，分管負責同志要具體抓落實(shí)，其他負責同志要積極配合、協(xié)力推進(jìn)，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。壓實(shí)工作責任，建立完善責任鏈和任務(wù)鏈，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確時(shí)間節點(diǎn)，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。突出問(wèn)題導向，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要制定攻堅計劃，掛圖作戰、掛牌督辦、逐一銷(xiāo)號。

（二）協(xié)調配合，統籌推進(jìn)?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)系統工程，需要統籌安排、整體推進(jìn)。近期，我部將印發(fā)2018年“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)也要結合實(shí)際明確本年度“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)和責任分工。對于今年確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，要盡快研究制定具體落實(shí)措施，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保按時(shí)高質(zhì)完成改革任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間要注重溝通銜接，尤其對于下放的行政審批事項，上下級要密切合作，加強統籌，研究制定相關(guān)承接和事中事后監管措施，確保放得下、接得住。要注重協(xié)調配合，統籌推進(jìn)“放管服”改革與機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革。

（三）敢于擔當，積極創(chuàng )新。要鼓勵從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。特別是在加強事中事后監管、優(yōu)化政府服務(wù)方面，支持在吃透改革精神基礎上創(chuàng )新突破，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上率先取得突破。要尊重并發(fā)揮好基層首創(chuàng )精神，加強指導協(xié)調，支持基層因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。要認真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，建立健全容錯糾錯機制，正確對待改革進(jìn)程中因敢闖敢試出現的過(guò)失性錯誤。注意保護敢于擔當、勇于創(chuàng )新的干部，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

（四）強化督查，跟蹤問(wèn)效。落實(shí)好改革任務(wù)，要靠有效監督和嚴明紀律。必須加大督查力度，將今年“放管服”改革任務(wù)納入各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)工作督查范圍，定期調度督促。既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要查認識、查責任、查作風(fēng)，確保決策部署落地結果。要嚴肅責任追究，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光；對執行已有明確規定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門(mén)檻不廢除的、對不作為亂作為的，要堅決嚴肅問(wèn)責，絕不姑息遷就。

同志們，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅決維護”，以習近平生態(tài)文明思想為指導，戮力同心，勇于擔當，攻堅克難，開(kāi)拓奮進(jìn)，持續推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快轉變政府職能，為打好打勝污染防治攻堅戰、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！