陽(yáng)春三月，十三屆全國人大一次會(huì )議與十三屆全國政協(xié)一次會(huì )議在北京召開(kāi)。大會(huì )通過(guò)了機構改革方案等一系列重要決定，為建設天藍地綠水清的美麗中國注入了強勁的動(dòng)力。

01

過(guò)去五年回顧:生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉

回顧過(guò)去五年的環(huán)境保護成效，政府工作報告指出，五年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點(diǎn)城市重污染天數減少一半，森林面積增加1．63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現可喜局面。

總結過(guò)去五年的環(huán)境保護工作，政府工作報告指出，五年來(lái)，堅持人與自然和諧發(fā)展，著(zhù)力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2．5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能減排，71%的煤電機組實(shí)現超低排放。優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8．1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費比重提高6．3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。加強重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

02

2018年工作建議:堅決打好污染防治攻堅戰

今年是實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作報告要求，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，統籌推進(jìn)“五位一體”總體和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，在打好污染防治攻堅戰等方面取得扎實(shí)進(jìn)展。政府工作報告提出，今年在環(huán)境保護領(lǐng)域的發(fā)展主要預期目標是:主要污染物排放量繼續下降。

政府工作報告指出，做好今年工作，要抓好決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰。要提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，使人民生活隨著(zhù)國家發(fā)展一年比一年更好。

針對今年的環(huán)境保護工作，政府工作報告建議，堅決打好污染防治攻堅戰。推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實(shí)行限期達標。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執法。我們要攜手行動(dòng)，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

03

深化機構改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度

十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準了這個(gè)方案。3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。該方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。

根據《方案》，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規劃和標準，統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察等。

原環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰在十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )上說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，體制機制方面存在兩個(gè)很突出的問(wèn)題。一是職責交叉重復，九龍治水、多頭治理，責任不清。二是監管者和所有者沒(méi)有很好地區分開(kāi)來(lái)，既是運動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨立出來(lái)，權威性、有效性也不是很強。這次的改革方案很好地解決了這兩個(gè)問(wèn)題。從所有者方面，已完全打通，山水林田湖草都統一起來(lái)。生態(tài)環(huán)境部的組建，從監管者角度，將其統一起來(lái)?？偨Y起來(lái)，實(shí)現了“五個(gè)打通”，把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護職責統一起來(lái):第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，統一了大氣污染防治和氣候變化應對。改革以后，給打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng )造了更好的條件。

04

調整優(yōu)化結構持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量

3月19日，首任新組建的生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰正式亮相全國人大“部長(cháng)通道”，在回答記者如何打贏(yíng)藍天保衛戰時(shí)指出，基本思路是抓好四個(gè)方面的工作。

一是突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)改善因子細顆粒物(PM2.5)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段。

二是優(yōu)化結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，繼續推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，整治“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達標排放，推動(dòng)鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造;優(yōu)化能源結構，加大力度淘汰不達標燃煤小火電機組，穩步推進(jìn)農村居民的煤改氣、煤改電，發(fā)展利用好清潔能源;優(yōu)化運輸結構，著(zhù)力推動(dòng)公路運輸轉為鐵路運輸，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治，繼續推動(dòng)“黃標車(chē)”和老舊車(chē)淘汰，大力發(fā)展新能源汽車(chē);優(yōu)化用地結構，大幅增加林草覆蓋率，著(zhù)力整治礦山露天開(kāi)采。

三是強化支撐。強化環(huán)境執法和中央環(huán)保督察、區域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng )新和宣傳引領(lǐng)。

四是實(shí)現目標。實(shí)現PM2．5濃度明顯下降、重污染天數明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾藍天幸福感明顯增強的目標。

1噸散煤燃燒的污染物排放量是等量電煤的10～15倍以上，而京津冀及周邊地區“2+26”城市每年大約有5000萬(wàn)～6000萬(wàn)噸散煤燃燒，在污染物排放總量中占有相當大的比重。李干杰強調，“煤改氣”“煤改電”對大氣環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，在推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”過(guò)程中，要使老百姓得到及時(shí)充足的供暖保障。

針對“煤改電”“煤改氣”過(guò)程中有關(guān)老百姓供暖保障不足等輿論和問(wèn)題，2017年12月15日—20日，原環(huán)境保護部緊急抽調系統內2367人組成839個(gè)督查組，對京津冀及周邊“2+26”城市“煤改氣”“煤改電”村莊或社區冬季供暖保障開(kāi)展走訪(fǎng)、慰問(wèn)、督查專(zhuān)項行動(dòng)，涉及385個(gè)縣、市、區，2590個(gè)鄉鎮、街道，25220個(gè)村莊或社區，發(fā)現存在問(wèn)題的215個(gè)村莊或社區居民供暖全部督促保障落實(shí)到位，并建立電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )舉報等及時(shí)處理老百姓供暖保障問(wèn)題的機制。

李干杰說(shuō)，推進(jìn)北方地區冬季清潔供暖是黨中央治理大氣污染的重大決策部署，要堅定不移地推動(dòng)下去。天然氣是緊缺資源。將天然氣用在改變老百姓供暖方式上，其價(jià)值無(wú)疑是最高的，既能帶來(lái)環(huán)境效益，也能帶來(lái)社會(huì )效益，大幅提升老百姓生活質(zhì)量，相關(guān)地區和部門(mén)應積極推動(dòng)和保障清潔供暖重大戰略的實(shí)施。

05

構筑制度屏障加強生態(tài)環(huán)境保護力度

生態(tài)保護紅線(xiàn)是結合我國生態(tài)保護實(shí)踐根據需要提出的創(chuàng )新性舉措，對于維護生態(tài)系統穩定和國家生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。在十三屆全國政協(xié)一次會(huì )議記者會(huì )上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席黃潤秋介紹說(shuō)，目前京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和寧夏等15個(gè)省、區、市生態(tài)紅線(xiàn)已經(jīng)劃定完成，其余16個(gè)省市今年也將劃定完成。

據國家生態(tài)保護紅線(xiàn)專(zhuān)家委員會(huì )首席專(zhuān)家高吉喜向《環(huán)境影響評價(jià)》雜志介紹，已完成的15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)區占總面積1/4左右。生態(tài)紅線(xiàn)區域主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區，涵蓋了國家級和省級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類(lèi)保護地，基本實(shí)現了“應劃盡劃”，力爭在今年年底形成

全國“一張圖”，實(shí)現一條生態(tài)保護紅線(xiàn)管控所有重要的生態(tài)空間。與此同時(shí)，還將啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，在重要位置和拐點(diǎn)豎立標識標牌，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)準確落地。研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴守政策，根據生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)差別化的用途管控、準入清單、生態(tài)保護補償、評價(jià)考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

近年來(lái)，自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現象時(shí)有發(fā)生，引起各方的關(guān)注。2017年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》。通報發(fā)布后，環(huán)保部門(mén)迅即會(huì )同其他部門(mén)，組織開(kāi)展了“綠盾2017國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)”。李干杰在記者會(huì )上介紹說(shuō)，這次專(zhuān)項行動(dòng)是歷年來(lái)針對自然保護區監督檢查行動(dòng)中檢查范圍最廣、整改力度最大、追責問(wèn)責最嚴的一次監督檢查行動(dòng)。在專(zhuān)項行動(dòng)中，共排查了446個(gè)國家級自然保護區，發(fā)現了20800個(gè)問(wèn)題。到目前為止，已有13100個(gè)問(wèn)題得到很好的整改。關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進(jìn)行了追責問(wèn)責。特別是推動(dòng)了地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規，取得了較好的成效。

與此同時(shí)，李干杰說(shuō)，在專(zhuān)項行動(dòng)中也發(fā)現存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出。如一些地方重開(kāi)發(fā)輕保護思想還相當嚴重，一些地區交辦問(wèn)題整改不徹底，當然有一些問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的。我國國家級自然保護區主要是20世紀80年代以后大規模發(fā)展起來(lái)的。在一段時(shí)間內，是按照搶救性保護思路來(lái)劃定、建設和保護的，遺留下來(lái)一些歷史問(wèn)題為后續工作帶來(lái)一定的困難。

李干杰表示，經(jīng)過(guò)排查，對這些問(wèn)題做到了心里有數，也將把監督管理體系進(jìn)一步健全起來(lái)。下一步是要把“綠盾”行動(dòng)堅持到底，圍繞國家級自然保護區，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區，對發(fā)現的問(wèn)題全部建檔立卡。加大追責問(wèn)責的力度。同時(shí)進(jìn)一步強化信息公開(kāi)和公眾參與，發(fā)揮好公眾的監督作用，共同努力，保護好中華民族永續發(fā)展的寶貴財富。

06

開(kāi)展環(huán)保督察逐步建立完善長(cháng)效機制

根據《方案》，生態(tài)環(huán)境部的主要職責之一是組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察。李干杰在記者會(huì )上透露，近期正在謀劃繼續開(kāi)展今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察。今年計劃開(kāi)展的具體工作包括:

開(kāi)展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”行動(dòng)。社會(huì )各界普遍關(guān)心的原來(lái)清單里問(wèn)題的整改情況，為此要開(kāi)展“回頭看”行動(dòng);結合“回頭看”行動(dòng)，針對一些地區、省份突出的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督查，要把“回頭看”和專(zhuān)項督查盡可能結合到一起;研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)制度規定，推動(dòng)這項督察制度進(jìn)一步法治化、規范化，使得將來(lái)能夠作為長(cháng)效機制，平穩健康發(fā)展下去;加強對省一級開(kāi)展環(huán)保督察的指導和督促。目前，已有26個(gè)省份開(kāi)展了省級環(huán)保督察行動(dòng)，要力爭各省份的地方環(huán)保督察機制能夠全部建立起來(lái)，并實(shí)現所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。

李干杰表示，中央環(huán)保督察是習近平總書(shū)記親自倡導推動(dòng)的生態(tài)文明建設領(lǐng)域的一項重大改革舉措，因此環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行制度設計時(shí)就注意堅持一抓到底?，F在看成效不錯，主要體現在以下幾個(gè)方面。

各地黨委和政府對環(huán)保督察工作高度重視。全國31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導小組，其中18個(gè)省份由黨政兩個(gè)一把手擔任組長(cháng)，其他省份由黨委一把手或政府一把手擔任組長(cháng)，為督察整改能落到實(shí)處提供了重要保障和支撐。

環(huán)保督察行動(dòng)切實(shí)解決了許多突出的問(wèn)題。督察報告清單涉及2147項整改任務(wù)，目前已完成998項整改任務(wù)，占比近47%。其他整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

在整改的過(guò)程中嚴格督察問(wèn)責與追責問(wèn)責。其中追責問(wèn)責在整個(gè)環(huán)保督察中涉及三個(gè)層次:第一個(gè)層次是在進(jìn)駐期間邊督邊改過(guò)程中督察問(wèn)責，各地均對督察結果進(jìn)行了發(fā)布。經(jīng)統計，四批追責了大概18000多人;第二個(gè)層次是隨著(zhù)督察報告移交給地方，要求追責有關(guān)的黨政領(lǐng)導干部;第三個(gè)層次是在整改期間發(fā)現新問(wèn)題，也立即嚴肅追責問(wèn)責。

各地逐步建立完善長(cháng)效的環(huán)保督察機制。中央開(kāi)展環(huán)保督察后，各地結合實(shí)際情況，在相關(guān)領(lǐng)域建章立制。同時(shí)，各地還按照中央的模式建立起省級以下的環(huán)保督察機制，逐級開(kāi)展督察行動(dòng)，收到很好的實(shí)效。

對于公眾普遍擔心的督察對于企業(yè)“一刀切”的問(wèn)題，李干杰回應說(shuō)，不分青紅皂白的“一刀切”現象總體講并不普遍，也是從一開(kāi)始就堅決反對的。在四批督察過(guò)程中，個(gè)別地方確實(shí)出現過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，已及時(shí)進(jìn)行了糾正。未來(lái)也絕不允許這樣的亂作為現象損害影響中央環(huán)保督察大局。將來(lái)不僅要及時(shí)糾偏，還會(huì )追責問(wèn)責。堅決反對平常不作為、到時(shí)候又亂作為的行為，這種風(fēng)氣要堅決遏制。

李干杰表示，中央環(huán)保督察成效較好，一定會(huì )堅持和發(fā)展下去。相信在各方共同努力下，環(huán)保督察機制將會(huì )發(fā)揮更大的作用。